Законодавчі ініціативи за період 01-21 липня 2020 року, що впливають

на діяльність виробників з ВДЕ

Огляд законодавчих ініціатив було підготовлено для Європейсько-українського енергетичного агентства компанією IMEPOWER – Енергетичний радник ЄУЕА 2020.

Верховна Рада України

Закони, що набрали чинності

 17 липня 2020 року набрав чинності Закон України № 733-IX «Про внесення змін до Закону України “Про оцінку впливу на довкілля” (щодо особливостей проведення громадських обговорень в період карантину). Про закон можна прочитати у дайджесті за 18 – 30 червня 2020 року. 

06 липня 2020 року набрав чинності Закон України № 719-IX «Про заходи, спрямовані на погашення заборгованості, що утворилася на оптовому ринку електричної енергії» (щодо механізмів погашення боргів за електричну енергію, що накопичені до 1 липня 2019 року). Про закон можна прочитати у дайджесті за 01 – 17 червня 2020 року.

02 липня 2020 року набрав чинності Закон України № 674-IX «Про Митний тариф України» (щодо викладення Митного тарифу у новій редакції). Про закон можна прочитати у дайджесті за 01 – 17 червня 2020 року.

Проголосовані закони, постанови

21 липня 2020 року прийнято Закон “Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення умов підтримки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії” (законопроект № 3658), що підписано Президентом 31.07.2020 і отримав номер 810-ІХ. Повний текст Закону, який набере чинності після офіційної публікації. Закон прийнятий для реалізації положень Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері відновлюваної енергетики в Україні, підписаного  між Урядом та представниками інвесторів у сфері ВДЕ 10.06.2020 р. Огляд прийнятого закону можна переглянути тут.

21 липня 2020 року прийнято у першому читанні Закон “Про державну підтримку інвестиційних проектів зі значними інвестиціями” (реєстраційний № 3760). Проєкт закону був внесений у Верховну Раду Президентом України 01 липня 2020. Законопроект названий у суспільстві «закон про інвестиційну няню».

Законопроектом визначаються правові засади державної підтримки інвестиційних проектів зі значними інвестиціями. Як наголошується у поясненні до законопроєкту він спрямований на стимулювання залучення в економіку України стратегічних інвесторів, підвищення інвестиційної привабливості України.

Зокрема, проєкт закону визначає:

  • Сфери господарської діяльності, в яких можуть реалізовуватись інвестиційні проекти на умовах, визначених цим законом:
  • у сферах переробної промисловості,
  • інфраструктури та логістики,
  • поводження з побутовими відходами,
  • туризму, охорони здоров’я, освіти, спорту.
  • Критерії визначення інвестиційних проєктів проєктами зі значними інвестиціями:
  • розмір інвестицій у проект має становити щонайменше еквівалент 30 млн євро;
  • створюється щонайменше 150 робочих місць із середньою заробітною платою працівників вищою на 15% та більше за середню заробітну плату у відповідній галузі та в регіоні;
  • строк реалізації проекту не має перевищувати 5 років;
  • Форми державної підтримки інвестиційних проектів зі значними інвестиціями:
  • надання податкових пільг;
  • надання права на користування земельною ділянкою для реалізації проєкту;
  • забезпечення проєкту об’єктами інфраструктури (автомобільні шляхи, лінії зв’язку, інші інженерні комунікації) за кошти держави;
  • запровадження спеціальної державної установи, яка супроводжує заявників/ інвесторів у процесі підготовки та реалізації проєкту. При цьому, уповноважена установа здійснює супровід заявника та інвестора зі значними інвестиціями на безоплатній основі.
  • Граничний розмір державної підтримки – не повинен перевищувати 30% від суми інвестицій у проект.
  • Правова форма реалізації відносин між інвестором та державою – спеціальний інвестиційний договір.
  • Регламентація процедури підготовки заявки на отримання державної підтримки, її розгляду та прийняття рішення щодо доцільності чи недоцільності укладення спеціального інвестиційного договору.
  • Визначення гарантій прав інвесторів, що реалізують інвестиційні проекти зі значними інвестиціями (стабілізаційне застереження). Зокрема:

Проєкт закону гарантує, що права та обов’язки Сторони спеціального інвестиційного договору за таким договором регулюватимуться законами України, що діють на момент укладення договору.

Якщо, однак, після укладення такого договору, Україна мала б зменшити чи скасувати будь-які застосовувані податки чи мита, спростити регулювання господарської діяльності, лібералізувати процедури державного нагляду (контролю), пом’якшити відповідальність Сторони за договором чи іншим чином поліпшити становище Сторони, такі вдосконалені положення застосовуватимуться до прав та обов’язків Сторони.

Вищезазначені гарантії не поширюватимуться на законодавчі зміни, що стосуються оборони, національної безпеки, громадського порядку та охорони довкілля.

Щодо діяльності у сфері ВДЕ проєктом закону окремо зазначається, що державна підтримка згідно цього закону не може надаватися для реалізації проектів зі значними інвестиціями, що впроваджуються у сфері ВДЕ,  добувній промисловості, рослинництві та фінансовій сферах.

21 липня 2020 року прийнято у першому читанні проєкт Закону “Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” щодо створення передумов для сталого розвитку та модернізації вітчизняної промисловості” (реєстр. №3739).

Законопроектом пропонується тимчасово, з 1 січня 2021 року строком на десять років, встановити особливості здійснення процедури закупівлі окремих товарів. Зокрема, до участі в публічних закупівлях окремі предмети будуть допускатися виключно у випадку, якщо рівень локалізації їх виробництва в Україні перевищує певний розмір, що визначений цим законом. Детальніше про проєкт закону можна ознайомитись у дайджесті за 15-30 червня 2020 року.

Окремо Слід відзначити, що проєкт закону прийнятий народними депутатами не зважаючи на заперечення Комітету з питань інтеграції України з Європейським Союзом, який обґрунтував, що проєкт суперечить міжнародно-правовим зобов’язанням України зокрема Угоді про асоціацію, Директиві  2014/24/ЄС, а також положенням Угоди СОТ «Про державні закупівлі» (забезпечення рівного ставлення до всіх учасників процедури закупівель, прозорості та недискримінації процедури закупівлі).

13 липня 2020 року прийнято у першому читанні проєкт Закону “Про внесення змін до Закону України “Про ринок електричної енергії” (реєстр. № 3199), що надає великим споживачам (потужністю 100 МВт та більше) можливість купувати електричну енергію у виробників за прямими довгостроковими (до 5 років) договорами. Закон містить низку недоліків, зокрема, порушує засади конкуренції на ринку електричної енергії та дискримінує виробників державного сектору економіки, зобов’язуючи продавати електричну енергію таким споживачам.

Зареєстровані законодавчі ініціативи

Реєстраційний № 3761 та № 3762 від 01.07.2020 –  проєкти законів, які системно пов’язані з проєктом закону реєстр. № 3760, що прийнятий 21 липня 2020 Верховною Радою у першому читанні.

Зазначеними проєктами законів  вносяться  зміни до Податкового кодексу та  Митного кодексу. Пропонується надати тимчасово, до 1 січня 2035 року, податкові пільги для інвесторів зі значними інвестиціями, а саме:

  • звільнити від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію товарів для реалізації інвестиційного проекту зі значними інвестиціями;
  • звільнити від оподаткування ввізним митом устаткування (обладнання) для реалізації інвестиційного проекту зі значними інвестиціями, що ввозяться на територію України;
  • після введення об’єкта (побудованого або реконструйованого) в експлуатацію підприємство звільняється від оподаткування податком на прибуток підприємств протягом 5 послідовних років;
  • уповноважити органи місцевого самоврядування надавати пільги щодо сплати земельного податку або  орендної плати за землю (зменшення розміру або звільнення від сплати взагалі).

При цьому, загальна сума всіх вивільнених від оподаткування коштів не може перевищувати сукупного обсягу державної підтримки, передбаченого спеціальним інвестиційним договором.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

Прийняті рішення

На засіданні 15 липня 2020 НКРЕКП погоджено Інструкцію щодо подання та публікації даних на ринку електричної енергії.

Інструкцію розроблено ОСП відповідно до вимог Порядку збору та передачі даних щодо функціонування ринку електричної енергії для оприлюднення на платформі прозорості ENTSO-E, затвердженого постановою НКРЕКП від 19.06.2018 №459.

Вказаною Інструкцією визначаються:

  • детальний опис даних та форма їх подання;
  • вимоги до засобів та форматів передачі даних;
  • вимоги до надавача даних;
  • форма договору щодо передачі даних на платформу прозорості ENTSO-E між ОСП, власником первинних даних та надавачем даних.

Протягом двох місяців з дня оприлюднення цієї Інструкції на веб-сайті ОСП (день оприлюднення – 17.07.2020) власники первинних даних повинні забезпечити на постійній основі подання та оновлення даних згідно з Інструкцією.

Звертаємо увагу, що відповідно до постанови НКРЕКП від 19.06.2018 №459 виробники електричної енергії зі встановленою потужністю 1 МВт та більше є власники первинних даних.

На засіданні 11 липня НКРЕКП:

Прийнято постанову НКРЕКП «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 10.12.2019 № 2668». Переглянуто тариф на послуги з передачі електричної енергії для НЕК «УКРЕНЕРГО». Новий розмір тарифу встановлено на рівні 240,23 грн/МВт·год (без урахування ПДВ).

Тариф на передачу електричної енергії включає складову для компенсації гарантованому покупцю виплат виробникам з ВДЕ.

Прийнято постанову НКРЕКП «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 10.12.2019 № 2669». Переглянуто тариф на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління для НЕК «УКРЕНЕРГО». Новий розмір тарифу встановлено на рівні  24,75 грн/МВт·год (без урахування ПДВ).

Послуги з диспетчерського управління  сплачуються у тому числі виробниками з ВДЕ.

Оприлюднені проекти нормативно-правових актів з метою їх обговорення

21 липня 2020 року НКРЕКП оприлюднено проєкт постанови про внесення змін до Правил ринку, затверджених постановою НКРЕКП від 14 березня 2018 року № 307. Проєктом постанови передбачається визначити тариф на послуги з диспетчерського управління джерелом фінансування різниці на субрахунку UA-1. Різниця на субрахунку UA-1 може бути зумовлена, зокрема, наданням ОСП команд поза ранжиром балансуючого ринку для врегулювання системних обмежень в ОЕС України.

У зв’язку з цим 22 липня 2020 року НКРЕКП оприлюднено  проєкт постанови «Про внесення змін до Порядку формування тарифу на послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління».

Зазначені проєкти актів становлять інтерес для виробників з ВДЕ з огляду на те, що виробники з ВДЕ є платниками за послуги з диспетчерського управління, що надаються ОСП.

Зауваження та пропозиції учасників ринку до проєкту документу приймаються до 31 липня 2020 року.

Оператор системи передачі/ОСП (НЕК «Укренерго»)

Оприлюднені проекти нормативно-правових актів з метою їх обговорення

ОСП опублікував узагальнений проєкт змін до Кодексу системи передачі (https://ua.energy/wp-content/uploads/2020/07/Tablytsya-propozytsij-do-KSP_1.docx). Проєкт розроблений з метою врегулювання диспетчерських (оперативно-технологічних) відносин між ОСП та об’єктами електроенергетики, що використовують ВДЕ для виробництва електроенергії в процесі їхньої диспетчеризації.

Звертаємо увагу на важливість проєкту документу для виробників з ВДЕ. Зауваження та пропозиції від учасників ринку приймаються ОСП до 10 серпня 2020 року.