12 вересня 2018 року у Комітеті Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки разом ізпредставниками Європейського банку реконструкції та розвитку в Україні було проведено «круглий стіл» на тему: «Світовий досвід запровадження системи аукціонів із закупівлі електричної енергії».
Під час круглого столу відбулась презентація Гаррі Бойд-Карпентера, Директора Департаменту Електроенергетики ЄБРР, та обговорення досвіду ЄБРР щодо проведення аукціонів для проектів відновлювальної електроенергетики.
У бізнесу та населення склалося хибне враження, що впровадження аукціонів в довгостроковій перспективі позбавить бізнес прибутків. Таке твердження, на думку Гаррі Бойд- Карпентера, є абсолютно хибним. ЄБРР підтримувало такі країни як Туреччина та Єгипет під час впровадження аукціонної моделі підтримки ВДЕ. Крім того, що ціна на зелену електроенергію у цих країнах значно зменшилася, бізнес отримує стабільний прибуток. В чому секрет аукціонної моделі пан Карпентер розказав на засіданні Комітету ВРУ ПЕК 12 вересня у форматі запитань-відповідей.
Чотири основні елементи для розвитку системи аукціонів з ВДЕ:
- Загальна стратегія на кілька років вперед;
- Доступ до мережі;
- Добре продумана система аукціонів;
- Проекти.
Як подолати обмеження мережі?
- Надання квот по енерговузлам; 2) регіональне ціноутворення; 3) прозора ціна за приєднання.
Яке значення PPA?
Саме наявність детально виписаного договору купівлі продажу електроенергії є ключовим елементом завоювання довіри інвесторів до галузі і їх впевненості у своїй стабільності у випадку нового реформування сектору у майбутньому.
За якими критеріями краще проводити відбір на аукціон?
Для перших аукціонів має бути дуже проста процедура та вимоги. Використовувати треба тільки один критерій відбору – ціна електроенергії. Не варто звертати зайву увагу на кандидата, більше уваги треба приділити якості поданого проекту, адже головна мета це вчасне завершення проекту. Від недобросовісного виробника нас вберігає наявність високої банківсткої гарантії.
Які вимоги мають висуватися перед учасниками аукціону?
- Наявність земельної ділянки; 2) технічних умов приєднання.
Які технології варто виводити на аукціон?
Аукціони, на яких критерієм крім ціни є також технічна новизна, не доцільно проводити на початковій стадії. На початку аукціони мають бути технологічно нейтральні.
Чи варто проводити аукціони у два етапи, де перший етап- це визначення попиту, а другий- квота зменшена на 20% від попиту, з метою збільшення конкуренції?
На ранній стадії запровадження аукціонів це не доцільно. Такі аукціони є у країнах з динамічною системою конкуренції, наприклад у Великій Британії.
Чи необхідні тестові аукціони?
Так, вони допоможуть бізнесу звикнути до такої системи.
Хто має нести відповідальність за небаланси?
Виробники електроенергії з ВДЕ при аукціонній системі і в умовах реформування ринку електроенергії не зможуть одразу взяти відповідальність за небаланси. Для того аби вони вийшли на ринок послуг балансування необхідно аби ринок був прозорим, доступним та ліквідним.
Суб’єкт проведення аукціонів?
Немає чіткої відповіді на це питання. У деяких країнах цю роль виконує Оператор системи передачі або Оператор ринку розподілу також можливі інші варіанти.
Хто має платити за розвиток інфраструктури?
У будь-якому випадку за це у кінцевому результаті платить споживач. Виробник електроенергії має платити лише за підключення.
Як уникнути монополії, яка може виникнути внаслідок аукціонів?
Треба ввести обмеження на потужність, яку може отримати один учасник із квоти. Жоден учасник не має отримати весь об’єм квоти.
Які питання по аукціонам мають бути зафіксовані у законах, а які у підзаконних актах?
У законі має бути передбачено: загальна стратегія, розподіл відповідальності, інституція, за якою закріплено проведення аукціонів, дату початку аукціонної системи та загальний прогноз розвитку аукціонів на наступні роки.
Всі інші питання, такі як кількість МВт та технології, які мають застосовуватися доцільніше передбачити у підзаконних актах.
Яким чином електроенергія у випадку аукціонів дешевшає?
Чим більше ми зменшуємо ризики виробників, тим менше стає ціна. Адже виробник витрачає кошти лише на ефективний дієвий процес виробництва.
У висновку, пан Карпентер вважає, що ключем до реформи ринку електроенергії є збільшення конкуренції у виробництві електроенергії.
